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汕尾市人民政府办公室关于印发《汕尾市政府法律顾问工作办法》的通知

发表时间:01/04

  汕尾市人民政府办公室关于印发《汕尾市政府法律顾问工作办法》的通知

 
汕府办〔2015〕53号
 
各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:
    经市政府同意,现将《汕尾市政府法律顾问工作办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
汕尾市人民政府办公室
2015年10月26日
 
    第一条为了规范政府法律顾问工作,推进依法行政,建设法治政府,根据《广东省政府法律顾问工作规定》和《广东省人民政府办公厅关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条本市各级人民政府及其工作部门开展政府法律顾问工作,适用本办法。
    第三条本市各级人民政府法制机构为同级人民政府法律顾问机构,主管同级人民政府法律顾问工作,负责处理同级人民政府法律事务,指导同级人民政府工作部门和下级人民政府的法律顾问工作。
    第四条市、县(市、区)人民政府应当设立政府法律顾问室,建立政府法律顾问制度,完善政府法律顾问工作机制。
    有条件的镇人民政府,应当设置政府法制机构,并以政府法制机构为平台设立法律顾问室;未设立政府法制机构的镇人民政府,应当指定专职人员负责政府法律顾问工作,除专职处理本级人民政府法律事务外,还应当指导村民委员会和居民委员会处理换届选举、土地征收补偿、不动产登记、土地承包经营权流转、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务。
    第五条市、县(市、区)人民政府工作部门应当建立完善本部门的政府法律顾问工作机制,负责法制工作的机构为其法律顾问机构,承担本部门的法律顾问工作。
    第六条各级人民政府应当对开展政府法律顾问工作所需经费予以保障。
    第七条政府法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则。
    第八条市人民政府各工作部门,各县(市、区)人民政府上报市人民政府的请示件涉及重要改革事项、重大政府投资项目、法定规划调整、收费项目调整以及需要以市政府名义签订协议等重要内容的,应当由各工作部门、县(市、区)人民政府的法制机构(法律顾问机构)先进行合法性审查,并附具审查意见。
    第九条政府法律顾问由各级人民政府及其工作部门法制机构人员和外聘专家、律师组成。
    各级人民政府法制机构的主要负责人为同级人民政府的首席政府法律顾问。
    有条件的人民政府和工作部门可以聘请法律助理等专职法律人员,协助法制机构或其他工作机构承担本单位法律顾问工作。
    第十条政府法律顾问为下列事务提供法律服务:
    (一)为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见;
    (二)为政府制定、审查规范性文件提供法律意见;
    (三)代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务;
    (四)参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书;
    (五)审查以政府或者其工作部门为一方当事人的重大合同;
    (六)参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件;
    (七)需要政府法律顾问参与的其他事务。
    第十一条有下列情形之一的,应当有政府法律顾问提前参与:
    (一)重大行政决策、重要行政行为的论证阶段;
    (二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;
    (三)涉及政府或者其工作部门的诉讼、仲裁案件的诉前协商调解阶段及立案阶段;
    (四)需要政府法律顾问提前参与的其他事务。
    第十二条各级人民政府应当聘请3名以上的专家和律师担任本级人民政府法律顾问,聘期3至5年。
    各级人民政府工作部门可以聘请专家和律师担任法律顾问,协助处理本部门的法律事务。
    聘用单位应当根据聘请的政府法律顾问的实际工作支付合理报酬。
    第十三条担任政府法律顾问的专家应当具备以下条件:
    (一)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德;
    (二)在所从事的法学教学、法学研究等领域成就显著,具有一定的专业影响力;
    (三)未受过所在单位处分。
    第十四条担任政府法律顾问的律师应当具备以下条件:
    (一),忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德;
    (二)具有3年以上执业经验,专业能力较强;
    (三)近3年内未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协
会的行业处分;
    (四)执业的律师事务所应当在近3年内未受过司法行政部
门的行政处罚或者律师协会的行业处分。
    第十五条各级人民政府聘请专家和律师担任政府法律顾问的,由政府法律顾问机构按照公开、公正、竞争择优的原则,在符合条件的人员中选聘,报同级人民政府批准。
    各级人民政府工作部门聘请专家和律师担任政府法律顾问的,由该部门按照公开、公正、竞争择优的原则,在符合条件的人员中选聘。
    第十六条各级人民政府及其工作部门聘请律师担任政府法律顾问的,应当遵守政府向社会力量购买服务的有关规定,需要履行政府采购程序的,应当按照政府采购的有关规定统一采购。
    聘用单位应当与聘请律师所在的律师事务所签订服务合同。服务合同应当包括律师的工作范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决等内容。
    第十七条聘请的政府法律顾问应当通过书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。聘请部门要求对法律意见进行解释的,政府法律顾问应当通过现场或电子通讯方式对其提供的法律意见进行解释说明。
    聘用单位要求出具法律意见书的,聘请的政府法律顾问应当出具法律意见书,签署承办人姓名,律师还应当加盖其所在的律师事务所公章。
    第十八条政府法律顾问机构或政府工作部门对于聘请的政府法律顾问参与办理的法律事务,应当在综合分析其法律意见的基础上予以办理。向上一级行政机关报送法律意见时,应当按照上一级行政机关的要求附上聘请的政府法律顾问的意见。
    第十九条各级人民政府及其工作部门办理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务,如委托聘请的政府法律顾问出庭的,还应当有相应的工作人员出庭。
    第二十条聘用单位应当建立聘请的政府法律顾问工作档案,包括人员简历、服务合同、工作情况以及其他需要说明的情况。
    聘用单位应当建立对聘请的政府法律顾问的考核机制,对其工作能力和工作实绩进行年度考核,考核结果作为续聘依据。
    第二十一条聘请的政府法律顾问在办理政府法律事务的过程中,享有以下权利:
    (一)独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;
    (二)根据工作需要或者聘用单位授权,查阅相关资料;
    (三)在有合理理由时申请提前解聘;
    (四)要求有关单位或者个人依法给予配合和协助;
    (五)开展政府法律顾问工作必须的其他工作条件。
    第二十二条聘请的政府法律顾问应当遵守下列规定:
    (一)保守在办理政府法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及政府及其工作部门认为不能对外公开的信息;
    (二)不得利用政府法律顾问名义从事营利性活动;
    (三)不得接受其他当事人委托,办理与聘用单位有利害关系的法律事务;
    (四)遵守法律、法规的规定。
    第二十三条聘请的政府法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,聘用单位应当解除聘用关系:
    (一)违反本规定第二十二条的;
    (二)因身体原因无法胜任政府法律顾问工作的;
    (三)无正当理由,两次以上不参加政府法律顾问工作会议或者不按时提供法律意见的;
    (四)受所在单位处分,或者受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的;
    (五)被依法追究刑事责任的;
    (六)聘用单位认为有其他严重失职行为的。
    第二十四条各级人民政府应当加强对政府法律顾问工作的领导,每年度按照依法行政考评的要求对法律顾问制度和政府法律顾问工作开展情况进行检查。
    第二十五条政府法律顾问机构工作人员在履行政府法律顾问工作职责过程中,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成政府或者其工作部门重大经济损失或者不良社会影响的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
    第二十六条聘请的政府法律顾问在聘用期间,违反本规定,造成政府或者其工作部门重大经济损失或者不良社会影响的,聘用单位有权依法追究其法律责任。
市、县(市、区)人民政府工作部门有上述处理情况的。应当及时抄送同级人民政府法律顾问机构,涉及律师的,还应当抄送同级人民政府司法行政部门。
    市、县(市、区)人民政府司法行政部门对违反本规定的律师,应当依法进行处理。
    第二十七条街道办事处、各类经济开发区、新区管理委员会等开展政府法律顾问工作,参照本办法执行。
    第二十八条本规定自公布之日起施行。

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